Selon le rapport semestriel publié par le Trésor américain, la Chine et six autres grandes économies ont été placées sur sa "liste de surveillance" pour leurs pratiques monétaires. Cependant, le rapport s'abstient de désigner tout partenaire commercial comme manipulateur de change. Le rapport vise à faire pression sur les pays soupçonnés de maintenir artificiellement les taux de change pour obtenir un avantage concurrentiel afin de mettre fin à de telles activités.
La secrétaire au Trésor des États-Unis, Janet Yellen, a noté que la plupart des interventions de change des partenaires commerciaux américains l'année dernière ont pris la forme de ventes de dollars, des actions qui ont contribué à renforcer leurs devises. Néanmoins, le Trésor reste attentif aux pratiques monétaires et politiques des pays et à leur cohérence avec une croissance mondiale forte, durable et équilibrée.
Selon le rapport, aucun partenaire commercial majeur des États-Unis n'a manipulé le taux de change au cours des quatre trimestres jusqu'en décembre 2022, et aucun ne remplissait les trois critères pour être désigné comme manipulateur. Le Trésor a déclaré que la Suisse dépassait l'un des trois critères, et le département procéderait à une analyse approfondie de la Suisse jusqu'à ce qu'elle ne réponde plus à aucun des trois critères.
Les sept principales économies nommées dans la liste de surveillance du Trésor sont la Chine, la Corée du Sud, l'Allemagne, la Malaisie, Singapour, la Suisse et Taïwan. Le Japon, qui figurait sur la liste de surveillance dans le rapport de novembre, a été retiré de la liste.
Le Trésor a également réitéré son appel à une transparence accrue de la politique de taux de change de la Chine, malgré le fait que le gouverneur de la banque centrale chinoise, Yi Gang, ait déclaré en avril que le yuan était principalement déterminé par le marché. Néanmoins, le département a déclaré que le manque plus large de transparence autour des caractéristiques critiques du mécanisme de taux de change de la Chine et son incapacité à publier les interventions de change font de la Chine une exception parmi les principales économies et justifient une surveillance plus étroite par le Trésor.
Le département a déclaré que les États-Unis examinent la persistance de l'intervention lors de l'examen des pratiques monétaires du Japon en 2022 pour amortir la baisse du yen. Sur les marchés des changes vastes et librement négociés, une intervention ne devrait être faite que dans des circonstances extrêmes et en consultation avec les partenaires du Groupe des Sept, a déclaré un responsable du Trésor aux journalistes lors de la conférence téléphonique de vendredi.
Le Trésor est tenu de produire le rapport en vertu de la loi omnibus sur le commerce extérieur et la compétitivité de 1988 et de la loi de 2015 sur la facilitation des échanges et l'application des règles commerciales, visant à répondre aux préoccupations selon lesquelles les partenaires commerciaux américains pourraient affaiblir artificiellement leurs devises pour obtenir un
L'étiquetage d'un manipulateur n'a pas de conséquence immédiate ni de sanction spécifique, mais la loi exige que l'administration s'engage auprès de ces partenaires commerciaux pour remédier aux déséquilibres perçus des taux de change. L'exclusion des contrats du gouvernement américain pourrait faire partie des sanctions appliquées au bout d'un an si le label demeure.
En 2019, l'administration Trump a qualifié la Chine de manipulateur et a ensuite retiré l'étiquette après cinq mois, obtenant des concessions dans un accord commercial. Le label a été appliqué à la Suisse et au Vietnam par l'administration Trump en 2020 et supprimé par l'administration Biden en 2021.
Jusqu'à présent, l'administration Biden n'a désigné aucun partenaire commercial américain comme manipulateur.