Брюссель устал. Пока не злится, но усталость та, которая наступает, когда чувствуешь, что пытаешься убедить кого-то, кто тебя просто не слушает. В данном случае этим «кем-то» оказался Вашингтон.
То, что начиналось как осторожный оптимизм в отношении торгового прорыва между Европейским союзом и Соединёнными Штатами, быстро скатывается в жёсткий реализм. ЕС считал, что ему по силам 10%-ная пошлина на экспорт в США — не идеал, но терпимо. Но теперь, когда президент Дональд Трамп запустил возможный 30%-ный тариф к 1 августа, настроения изменились. Переговоры в Вашингтоне на прошлой неделе не помогли. Скорее, они лишь добавили путаницы.
Комиссар ЕС по торговле Марош Шефчович вернулся в Брюссель, не принеся с собой ничего особенного. По словам нескольких дипломатов, каждый американский коллега, с которым он встречался, предлагал ему свою версию приемлемого уровня. Некоторые намекали, что 10%-ная пошлина всё ещё может быть обсуждена. Другие предлагали более высокие цифры. Но никто не мог точно сказать, что именно понравится Трампу. Один дипломат резюмировал это, пожав плечами: «Никто не может сказать ему, что действительно понравится Трампу».
Эта двусмысленность становится проблемой. ЕС, всё ещё надеясь на решение путём переговоров, готовится к другому разговору — на языке рычагов давления. И этот язык в Брюсселе получил новое название: Антипринудительный инструмент (ACI).
Изначально разработанный с учётом Китая, ACI теперь отряхивают и рассматривают с новой серьёзностью. Этот механизм позволяет ЕС принимать ответные меры, если другая страна оказывает экономическое давление на государства-члены. По словам официальных лиц ЕС, это давление теперь, несомненно, исходит из Вашингтона.
А ответные меры? Речь идёт уже не только о введении пошлин на Harley-Davidson и бурбон. ОВОС открывает двери для широкого спектра действий — например, запрета США на участие в государственных тендерах ЕС, ограничения деятельности американских компаний в сфере финансовых услуг, ограничения на защиту интеллектуальной собственности или блокирование поставок американских продуктов питания и химикатов на европейские полки. Это мощная дубинка. Один дипломат ЕС даже назвал это «ядерным вариантом».
До сих пор Франция была самым громким голосом, призывающим к использованию ОВОС. Другие были более осторожны — например, Германия предпочитала диалог эскалации. Но эта грань размывается. Берлин теперь заявляет, что пришло время хотя бы рассмотреть эту меру. И, похоже, за кулисами растет поддержка.
Уже отложенный пакет тарифов ЕС на сумму 21 млрд евро (24,5 млрд долларов США), срок действия которого истекает 6 августа. Второй пакет, потенциально нацеленный на экспорт США до 72 млрд евро, находится в разработке. Эти пакеты не символичны, они — лишь рычаги давления в ожидании. Если Трамп введет 30%-ные пошлины, ЕС не будет застигнут врасплох.
Вашингтон, со своей стороны, не проявил особого желания снижать действующие пошлины — 25% на европейские автомобили и комплектующие, 50% на сталь и алюминий. Идея «моратория», когда обе стороны соглашаются заморозить уровень пошлин на время переговоров, была категорически отвергнута. Лагерь Трампа настаивает, что национальная безопасность дает им право действовать в одностороннем порядке, применяя раздел 232 в таких отраслях, как полупроводники, фармацевтика и даже лесоматериалы.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен публично заявила на прошлой неделе, что ОВОС предназначен для «чрезвычайных ситуаций». Но за закрытыми дверями расчёты могут измениться. Для активации инструмента Комиссии необходимо квалифицированное большинство: не менее 15 стран ЕС, представляющих 65% населения. И, по словам многочисленных дипломатов, эти цифры приближаются.
ЕС не хотел торговой войны. Он и сейчас не хочет. Однако по мере того, как летние дни приближаются к крайнему сроку 1 августа, в Брюсселе все меньше надежд на лучшее и все больше — на подготовку к худшему.