من المتوقع أن تعلن وزارة التجارة الأمريكية هذا الأسبوع أن بعض الشركات المصنعة الصينية تتهرب من الرسوم الجمركية من خلال تجميع معدات الطاقة الشمسية في دول آسيوية أخرى قبل شحنها إلى الولايات المتحدة. يأتي هذا التطور بعد تحقيق استمر 17 شهرًا يمكن أن يكون له آثار بعيدة المدى على عشرات المليارات من الدولارات في التجارة.
تشير النتائج الأولية من التحقيق إلى أن المصدرين في كمبوديا وماليزيا وتايلاند وفيتنام كانوا يتحايلون على التعريفات التي تم تنفيذها منذ حوالي عقد من الزمن لتعويض الأسعار غير العادلة والدعم في الصين. إذا تم تأكيد هذا الاستنتاج ، فقد يُخضع المُصنعين في هذه البلدان لرسوم تعويضية لمكافحة الإغراق تصل إلى 254٪ اعتبارًا من يونيو المقبل.
بينما قد تكون هناك بعض التعديلات في الحكم النهائي لوزارة التجارة لبعض البلدان والشركات ، يعتقد خبراء التجارة أن الانعكاس الكامل أمر غير محتمل. تتمتع الوكالة بسمعة طيبة في اتخاذ تدابير حمائية ونادراً ما تختلف بشكل كبير عن النتائج الأولية التي توصلت إليها.
من المتوقع أن يؤدي الحكم النهائي بشأن التحايل إلى تسريع جهود مطوري الطاقة المتجددة لتنويع سلاسل التوريد الخاصة بهم بعيدًا عن الصين. تغذي هذه الخطوة المخاوف بشأن مزاعم العمل القسري المستخدمة في إنتاج معدات الطاقة الشمسية وتطبيق قانون أمريكي أدى إلى حجز الواردات المتعلقة بشينجيانغ ، مركز التصنيع الرئيسي. شركات مثل First Solar Inc. و Qcells أمريكا الشمالية ، اللتان تعملان على توسيع قدرتها التصنيعية في الولايات المتحدة ، يمكن أن تستفيد من هذا التطور.
لقد منح الرئيس جو بايدن بالفعل مطوري الطاقة المتجددة ومستوردي الطاقة الشمسية فترة سماح لمدة عامين من الرسوم الجديدة. كان هذا يهدف إلى دعم نشر الطاقة الشمسية المحلية بينما يقوم المصنعون الأمريكيون والموردون البديلون بتوسيع نطاق الإنتاج. خلال هذه الفترة ، قامت الشركات بتخزين معدات معفاة من الرسوم الجمركية وإجراء تعديلات على سلاسل التوريد الخاصة بها. حول بعض المصنعين الآسيويين المتأثرين تركيزهم إلى الأسواق الأوروبية منذ أن تحول المشترون الأمريكيون إلى موردين آخرين.
ومع ذلك ، لا تزال الولايات المتحدة تعتمد بشدة على الواردات من جنوب شرق آسيا ، حيث توفر الدول المستهدفة حوالي 75٪ من الوحدات إلى السوق الأمريكية. لن يكون الاعتماد فقط على التصنيع المحلي كافياً لسد هذه الفجوة.
إذا كان الحكم النهائي لوزارة التجارة يتوافق مع القرار الأولي ، فقد يعيق نمو الطاقة النظيفة في الولايات المتحدة ، مما يؤدي إلى ضياع فرصة لخلق فرص العمل والاستثمار. أكدت أبيجيل روس هوبر ، الرئيس التنفيذي لجمعية صناعات الطاقة الشمسية ، على الحاجة إلى تسهيل الاستثمار وتأمين الوظائف وتمكين المواطنين العاديين من الوصول إلى الطاقة النظيفة.
وفقًا لمحلل BloombergNEF Pol Lezcano ، يجب أن يكون هناك ما يكفي من السلع المعفاة من الرسوم الجمركية من الولايات المتحدة وجنوب شرق آسيا والهند لتلبية الطلب المحلي على الطاقة الشمسية بين عامي 2024 و 2030 ، حتى مع زيادة الرسوم الجمركية.
لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت وزارة التجارة ستفرض متطلبات أكثر صرامة لاستيراد الوحدات والخلايا الشمسية بمجرد انتهاء فترة السماح. نص توجيه بايدن على أنه يجب استهلاك الواردات المتأثرة داخل السوق الأمريكية في غضون ستة أشهر بعد انتهاء صلاحية الوقف في أوائل يونيو.
يتمثل أحد الجوانب المهمة التي يجب مراقبتها في كيفية تعامل وزارة التجارة مع رقائق السيليكون المستخدمة في تصنيع الخلايا والوحدات. في البداية ، كانت الوكالة تعتزم إعفاء الوحدات المصنوعة من رقائق صينية من الرسوم طالما لم يتم إنتاج أكثر من مدخلين رئيسيين إضافيين في الصين. علاوة على ذلك ، تم اعتبار الرقاقات المنتجة خارج الصين ولكن باستخدام البولي سيليكون من مصادر صينية خارج نطاق تحقيق التحايل.
حذر السناتور شيرود براون من ولاية أوهايو وزيرة التجارة جينا ريموندو من هذا النهج ، وحث على عدم صنع الرقاقات من مادة البولي سيليكون المنتجة في الصين وغيرها من المدخلات. كما دعا إلى لوائح أكثر صرامة بشأن تمويل الدولة الصينية لإنتاج منتجات الطاقة الشمسية خارج الصين.
هذه المعالجة للرقائق لديها القدرة على خلق "باب خلفي" للواردات المعفاة من الرسوم الجمركية بينما تقوض الاستثمارات بموجب قانون خفض التضخم ، الذي يهدف إلى دعم تصنيع الطاقة الشمسية المحلية. يحذر التحالف من أجل أمريكا مزدهرة من أن الخطأ في الأمر قد يجعل الفعل بأكمله عديم الفائدة ، على الرغم من الزيادة الأخيرة في إعلانات المصانع الجديدة.
إن نتيجة الحكم النهائي لوزارة التجارة والآثار اللاحقة على تجارة الطاقة الشمسية بين الولايات المتحدة والصين ستشكل بلا شك مستقبل الصناعة وسيكون لها تأثير كبير على قطاع الطاقة المتجددة العالمي.