لقد توصل مفاوضو المناخ إلى تقدم كبير في إنشاء إطار عمل لصندوق يساعد الدول الضعيفة في التعامل مع الخسائر والأضرار الناجمة عن الأحداث المناخية القاسية. ومع ذلك، شابت الاتفاقية خلافات حول كيفية تمويل البرنامج.
خلال اجتماع في أبو ظبي، اتفق المندوبون على أن يستضيف البنك الدولي مؤقتًا صندوق الخسائر والأضرار الجديد لمدة أربع سنوات، مما يكسر الجمود الذي وصلت إليه المفاوضات منذ أشهر. وتحدد الاتفاقية أيضًا المبادئ التوجيهية الأساسية للتمويل، مع حث الدول المتقدمة على تقديم الدعم. وستكون الخطوة التالية في المناقشة في قمة الأمم المتحدة لتغير المناخ، COP28، المقرر عقدها في دبي في وقت لاحق من هذا الشهر.
وأكد الرئيس المعين لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، سلطان الجابر، على أهمية اعتماد هذا النهج الموصى به، مشيرًا إلى أن مليارات الأشخاص وحياتهم وسبل عيشهم تعتمد عليه. ووصف الوثيقة بأنها "واضحة وقوية" ورأى أنها مهدت الطريق للتوصل إلى اتفاق.
ومع ذلك، أعرب نشطاء حقوق الإنسان وممثلو الدول الفقيرة عن خيبة أملهم إزاء عدم وجود ضخ فوري وكبير للأموال. والآن تختمر التوترات، وهو ما قد يمتد إلى محادثات المناخ الأوسع. وحتى بعد التوصل إلى الاتفاق، اعترض ممثل الولايات المتحدة الرئيسي، مدعيا أنه لا يعكس الإجماع.
وقد دفعت الدول الأضعف إلى صياغة لغة محددة في الاتفاقية من شأنها أن تضع عبء التمويل على الدول الأكثر ثراءً التي استفادت من حرق الوقود الأحفوري وتمثل غالبية انبعاثات الغازات الدفيئة. وكانت لديهم مخاوف بشأن وضع الصندوق داخل البنك الدولي، خوفًا من أنه قد لا يعطي الأولوية للعمل المناخي بشكل كافٍ.
أعرب براندون وو، مدير السياسات والحملات في منظمة ActionAid USA، عن استيائه من النتيجة، مشيرًا إلى أن الدول النامية أظهرت مرونة هائلة منذ البداية، بينما حافظت الدول المتقدمة على مكانتها بقوة.
لا تتطلب اللغة النهائية للاتفاقية رسملة فورية للصندوق، كما أنها لا تشير إلى حجم المساهمات المقصود. وانتقد هارجيت سينغ، رئيس الاستراتيجية السياسية العالمية في شبكة العمل المناخي الدولية، هذا الجانب، مشيراً إلى أن الاتفاقية الحالية لا ترقى إلى مستوى دعم المجتمعات التي تواجه حالات الطوارئ المناخية وتلبية الاحتياجات التي تصل بالفعل إلى مئات المليارات من الدولارات.
وتعرضت الولايات المتحدة، إلى جانب الدول المتقدمة الأخرى، لللوم من جانب نشطاء حقوق الإنسان لمعارضتها اللغة التي كان من شأنها أن توضح أن الدول الملوثة تاريخيًا ملزمة بالمساهمة في الصندوق.
كانت المناقشات حول مكان إيواء الصندوق بمثابة صرف الانتباه عن الهدف الحقيقي، وهو إنشاء صندوق من شأنه أن يعالج بشكل فعال الضرر الناجم عن أزمة المناخ، وفقًا لما ذكره لين فاندام، وهو أحد كبار الناشطين في مجال حقوق الإنسان.
كما قاومت الصين والمملكة العربية السعودية المساهمة في الصندوق، بحجة أنهما ما زالتا في طور النمو وأن البلدان المسؤولة عن الجزء الأكبر من الانبعاثات التاريخية يجب أن تتحمل العبء المالي. وفي حين فرض الاتفاق انزعاجاً متبادلاً وأثبت أنه نتيجة صعبة ومليئة بالتحديات، أقر أفيناش بيرسود، مبعوث المناخ إلى رئيسة وزراء بربادوس ميا موتلي، بأنه يمثل خطوة إيجابية إلى الأمام. وشدد على أن الفشل في التوصل إلى اتفاق كان من شأنه أن يلقي بظلال طويلة على مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين.
ونجحت الولايات المتحدة في الدعوة إلى لغة تسمح للصندوق بتلقي الأموال من مصادر مختلفة، مثل العائدات من آليات تسعير الكربون والتبرعات الخيرية. ومع ذلك، فشلت الولايات المتحدة في تأمين صياغة تنص على أن المساهمات طوعية بحتة.
كان إنشاء الصندوق واحدًا من أكثر القضايا المثيرة للانقسام التي سبقت قمة COP28. يمكن للدول إما أن تتبنى الإطار أو تضغط من أجل إجراء المزيد من التغييرات على النص. عارضت الدول النامية في البداية استضافة البنك الدولي للمرفق بسبب انعدام الثقة في التزام المؤسسة بالعمل المناخي.