Los negociadores sobre el clima han logrado un gran avance al establecer un marco para un fondo que ayudará a las naciones vulnerables a lidiar con las pérdidas y daños causados por eventos climáticos extremos. Sin embargo, el acuerdo se vio empañado por desacuerdos sobre cómo se financiaría el programa.
Durante una reunión en Abu Dhabi, los delegados acordaron que el Banco Mundial albergará temporalmente el nuevo Fondo de Pérdidas y Daños por un período de cuatro años, rompiendo un estancamiento de meses en las negociaciones. El acuerdo también establece pautas básicas para la financiación, y se insta a las naciones desarrolladas a brindar apoyo. El próximo paso en la discusión será en la cumbre de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, COP28, que tendrá lugar en Dubai a finales de este mes.
El presidente designado de la COP28, Sultan Al Jaber, enfatizó la importancia de adoptar este enfoque recomendado, afirmando que miles de millones de personas, sus vidas y sus medios de subsistencia dependen de ello. Describió el documento como "claro y sólido" y consideró que allanaba el camino para un acuerdo.
Sin embargo, activistas de derechos humanos y representantes de naciones más pobres expresaron su decepción por la falta de una inyección de dinero inmediata y significativa. Ahora se están gestando tensiones que pueden extenderse a las conversaciones sobre el clima más amplias. Incluso cuando se alcanzó el acuerdo, el representante principal de Estados Unidos objetó, alegando que no reflejaba consenso.
Las naciones más débiles habían presionado para que se redactara un texto específico en el acuerdo que colocaría la carga de la financiación en las naciones más ricas que se beneficiaban de la quema de combustibles fósiles y representaban la mayoría de las emisiones de gases de efecto invernadero. Les preocupaba situar el fondo dentro del Banco Mundial, por temor a que no priorizara suficientemente la acción climática.
Brandon Wu, director de políticas y campañas de ActionAid USA, expresó su descontento con el resultado y afirmó que los países en desarrollo habían mostrado una inmensa flexibilidad desde el principio, mientras que las naciones desarrolladas se habían mantenido firmes.
El lenguaje final del acuerdo no requiere una capitalización inmediata del fondo, ni indica la escala prevista de contribuciones. Harjeet Singh, jefe de estrategia política global de Climate Action Network-International, criticó este aspecto, afirmando que el acuerdo actual no llega a apoyar a las comunidades que enfrentan emergencias climáticas y a abordar las necesidades que ya ascienden a cientos de miles de millones de dólares.
Estados Unidos, junto con otras naciones desarrolladas, fueron culpados por activistas de derechos humanos por oponerse a un lenguaje que habría dejado claro que las naciones históricamente contaminantes tienen la obligación de contribuir al fondo.
Las discusiones sobre dónde albergar el fondo fueron una distracción del verdadero objetivo, que era establecer un fondo que abordara eficazmente el daño causado por la crisis climática, según Lien Vandamme, un alto activista de
China y Arabia Saudita también se resistieron a contribuir al fondo, argumentando que todavía se están desarrollando y que los países responsables de la mayor parte de las emisiones históricas deberían asumir la carga financiera.
Si bien el acuerdo generó malestar mutuo y resultó ser un resultado difícil y desafiante, Avinash Persaud, el enviado climático de la primera ministra de Barbados, Mia Mottley, reconoció que representa un paso positivo hacia adelante. Hizo hincapié en que no llegar a un acuerdo habría arrojado una larga sombra sobre la COP28.
Estados Unidos defendió con éxito un texto que permitiera al fondo recibir dinero de diversas fuentes, como ingresos procedentes de mecanismos de fijación de precios de carbono y donaciones filantrópicas. Sin embargo, Estados Unidos no logró obtener un texto que indique que las contribuciones son puramente voluntarias.
El establecimiento del fondo ha sido uno de los temas más divisivos previos a la cumbre COP28. Los países pueden adoptar el marco o presionar para que se realicen más cambios en el texto. Los países en desarrollo inicialmente se opusieron a que el Banco Mundial albergara la instalación debido a la falta de confianza en el compromiso de la institución con la acción climática.