I negoziatori sul clima hanno compiuto un passo avanti stabilendo un quadro per un fondo che aiuterà le nazioni vulnerabili ad affrontare le perdite e i danni causati da eventi meteorologici estremi. Tuttavia, l’accordo è stato viziato da disaccordi sulle modalità di finanziamento del programma.
Durante un incontro ad Abu Dhabi, i delegati hanno concordato che la Banca Mondiale ospiterà temporaneamente il nuovo Fondo per le perdite e i danni per un periodo di quattro anni, rompendo un'impasse nei negoziati durata mesi. L’accordo stabilisce inoltre le linee guida di base per i finanziamenti, invitando le nazioni sviluppate a fornire sostegno. Il prossimo passo nella discussione sarà al vertice delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, COP28, che si terrà a Dubai alla fine di questo mese.
Il presidente designato della COP28, Sultan Al Jaber, ha sottolineato l'importanza di adottare questo approccio raccomandato, affermando che miliardi di persone, le loro vite e i loro mezzi di sussistenza dipendono da esso. Ha descritto il documento come "chiaro e forte" e ritiene che abbia aperto la strada a un accordo.
Tuttavia, gli attivisti per i diritti umani e i rappresentanti delle nazioni più povere hanno espresso il loro disappunto per la mancanza di un'immediata e significativa infusione di denaro. Ora si stanno formando tensioni che potrebbero estendersi ai più ampi colloqui sul clima. Anche quando l’accordo fu raggiunto, il principale rappresentante degli Stati Uniti si oppose, sostenendo che non rifletteva il consenso.
Le nazioni più deboli avevano spinto per un linguaggio specifico nell'accordo che avrebbe posto l'onere dei finanziamenti sulle nazioni più ricche che hanno beneficiato della combustione di combustibili fossili e sono responsabili della maggior parte delle emissioni di gas serra. Erano preoccupati riguardo alla collocazione del fondo all’interno della Banca Mondiale, temendo che non potesse dare sufficiente priorità all’azione per il clima.
Brandon Wu, direttore delle politiche e delle campagne di ActionAid USA, ha espresso il suo scontento per il risultato, affermando che i paesi in via di sviluppo hanno mostrato un'enorme flessibilità fin dall'inizio, mentre le nazioni sviluppate hanno mantenuto saldamente la loro posizione.
La lingua finale dell'accordo non richiede una capitalizzazione immediata del fondo, né indica la scala dei contributi prevista. Harjeet Singh, responsabile della strategia politica globale del Climate Action Network-International, ha criticato questo aspetto, affermando che l’attuale accordo non riesce a sostenere le comunità che affrontano le emergenze climatiche e ad affrontare bisogni che già ammontano a centinaia di miliardi di dollari.
Gli Stati Uniti, insieme ad altre nazioni sviluppate, sono stati accusati dagli attivisti per i diritti umani di essersi opposti al linguaggio che avrebbe reso chiaro che le nazioni storicamente inquinanti hanno l'obbligo di contribuire al fondo.
Le discussioni su dove collocare il fondo erano una distrazione dal vero obiettivo, che era quello di creare un fondo che affrontasse efficacemente i danni causati dalla crisi climatica, secondo Lien Vandamme, un attivista senior per
Anche Cina e Arabia Saudita si sono opposte a contribuire al fondo, sostenendo che sono ancora in via di sviluppo e che i paesi responsabili della maggior parte delle emissioni storiche dovrebbero farsi carico dell'onere finanziario.
Sebbene l'accordo abbia posto disagio reciproco e si sia rivelato un risultato difficile e impegnativo, Avinash Persaud, inviato per il clima presso il primo ministro delle Barbados Mia Mottley, ha riconosciuto che rappresenta un passo avanti positivo. Ha sottolineato che il mancato raggiungimento di un accordo avrebbe gettato una lunga ombra sulla COP28.
Gli Stati Uniti hanno sostenuto con successo un linguaggio che consenta al fondo di ricevere denaro da varie fonti, come entrate derivanti da meccanismi di tariffazione del carbonio e donazioni filantropiche. Tuttavia, gli Stati Uniti non sono riusciti a garantire che i contributi siano puramente volontari.
L'istituzione del fondo è stata una delle questioni più controverse che hanno portato al vertice COP28. I paesi possono adottare il quadro o spingere per ulteriori modifiche al testo. Inizialmente i paesi in via di sviluppo si sono opposti alla Banca Mondiale che ospitava la struttura a causa della mancanza di fiducia nell’impegno dell’istituzione nell’azione per il clima.