İklim müzakerecileri, aşırı hava olaylarının neden olduğu kayıp ve hasarlarla mücadelede savunmasız ülkelere yardımcı olacak bir fon için bir çerçeve oluşturma konusunda büyük bir ilerleme kaydetti. Ancak programın nasıl finanse edileceği konusundaki anlaşmazlıklar anlaşmaya gölge düşürdü.
Abu Dabi'deki bir toplantıda delegeler, Dünya Bankası'nın yeni Kayıp ve Hasar Fonu'na dört yıllık bir süre boyunca geçici olarak ev sahipliği yapması konusunda anlaşarak müzakerelerde aylardır süren çıkmaza son verdi. Anlaşma aynı zamanda finansmana ilişkin temel yönergeleri de belirliyor ve gelişmiş ülkelerden destek sağlamaları isteniyor. Tartışmanın bir sonraki adımı, bu ayın sonunda Dubai'de gerçekleşecek olan Birleşmiş Milletler iklim değişikliği zirvesi COP28'de olacak.
COP28'in başkan adayı Sultan Al Jaber, önerilen bu yaklaşımın benimsenmesinin önemini vurguladı ve milyarlarca insanın, hayatlarının ve geçim kaynaklarının buna bağlı olduğunu belirtti. Belgeyi "açık ve güçlü" olarak nitelendirdi ve bunun bir anlaşmaya giden yolu açtığına inanıyordu.
Ancak insan hakları aktivistleri ve yoksul ülkelerden temsilciler, acil ve önemli miktarda para desteğinin sağlanamamasından duydukları hayal kırıklığını dile getirdi. Şimdilerde gerginlikler artıyor ve bu durum daha geniş iklim görüşmelerine de yansıyabilir. Anlaşmaya varıldığında bile ABD'nin önde gelen temsilcisi, bunun fikir birliğini yansıtmadığını iddia ederek itiraz etti.
Zayıf uluslar, anlaşmada, finansman yükünü fosil yakıtların yakılmasından yararlanan ve sera gazı emisyonlarının çoğunluğundan sorumlu olan daha zengin uluslara yükleyecek özel bir dil kullanılması için baskı yapmıştı. Fonun Dünya Bankası bünyesinde konumlandırılması konusunda endişeleri vardı ve fonun iklim eylemine yeterince öncelik vermeyebileceğinden korkuyorlardı.
ActionAid USA'nın politika ve kampanyalar direktörü Brandon Wu, sonuçtan duyduğu hoşnutsuzluğu dile getirerek, gelişmekte olan ülkelerin başından beri muazzam bir esneklik sergilediğini, gelişmiş ülkelerin ise sağlam bir şekilde yerlerini koruduklarını belirtti.
Anlaşmanın son dili, fonun derhal aktifleştirilmesini gerektirmediği gibi, katkıların amaçlanan ölçeğini de göstermez. İklim Eylem Ağı-Uluslararası küresel siyasi strateji başkanı Harjeet Singh, bu hususu eleştirerek, mevcut anlaşmanın iklimle ilgili acil durumlarla karşı karşıya kalan toplulukları destekleme ve halihazırda yüz milyarlarca doları bulan ihtiyaçları karşılama konusunda yetersiz kaldığını belirtti.
ABD, diğer gelişmiş ülkelerle birlikte, tarihsel olarak çevreyi kirleten ulusların fona katkıda bulunma zorunluluğu olduğunu açıkça ortaya koyan dile karşı çıktığı için insan hakları aktivistleri tarafından suçlandı.
Fonun nereye yerleştirileceğine ilişkin tartışmalar, dikkatleri iklim krizinin neden olduğu zarara etkili bir şekilde yanıt verecek bir fon oluşturmak olan gerçek hedeften uzaklaştırıyordu, Lien Vandamme'ye göre, kampanyanın kıdemli savunucusu
Çin ve Suudi Arabistan da hâlâ gelişmekte olduklarını ve tarihsel emisyonların büyük kısmından sorumlu olan ülkelerin mali yükü üstlenmeleri gerektiğini öne sürerek fona katkıda bulunmaktan kaçındı.
Anlaşma karşılıklı rahatsızlık yaratsa ve zor ve iddialı bir sonuç olsa da, Barbados Başbakanı Mia Mottley'nin iklim elçisi Avinash Persaud bunun ileriye doğru atılmış olumlu bir adımı temsil ettiğini kabul etti. Anlaşmaya varılamaması COP28'e uzun bir gölge düşüreceğini vurguladı.
ABD, fonun karbon fiyatlandırma mekanizmalarından elde edilen gelirler ve hayırsever bağışlar gibi çeşitli kaynaklardan para almasına olanak tanıyan dilin kullanılmasını başarıyla savundu. Ancak ABD, katkıların tamamen gönüllü olduğunu belirten bir dil sağlamayı başaramadı.
Fonun kurulması, COP28 zirvesine giden yolda en ihtilaflı konulardan biri oldu. Ülkeler ya çerçeveyi benimseyebilir ya da metinde daha fazla değişiklik yapılması için baskı yapabilir. Gelişmekte olan ülkeler, kurumun iklim eylemi konusundaki kararlılığına duyulan güven eksikliği nedeniyle başlangıçta tesise ev sahipliği yapan Dünya Bankası'na karşı çıktı.