布魯塞爾越來越疲憊了。還沒有憤怒,但那種疲憊感就像你一直試圖說服一個根本不聽你勸的人。而這個人,在這個例子中,就是華盛頓。
最初對歐盟和美國之間貿易突破的謹慎樂觀,正迅速淪為務實的現實主義。歐盟認為,它或許可以接受對美國出口徵收10%的關稅——這並非理想狀態,但仍可負擔。但現在,隨著唐納德·川普總統提出在8月1日前徵收30%的關稅,歐盟的情緒發生了轉變。上週在華盛頓舉行的談判無濟於事,反而加劇了混亂。
歐盟貿易專員馬羅什·謝夫喬維奇返回布魯塞爾,會談成果寥寥。據幾位外交官稱,他與每位美國同行會面時,對可接受的關稅都給出了不同的版本。有些人暗示10%的關稅仍可能在談判範圍內。另一些人則建議提高關稅。但沒人能確定川普會堅持什麼。一位外交官聳聳肩總結道:“沒人能告訴他,川普究竟會怎麼做。”
這種模糊性正在成為一個問題。歐盟雖然仍對談判解決方案抱持希望,但也為另一種對話做準備——一種以槓桿為主導的對話。而這種槓桿在布魯塞爾有了新的名字:反脅迫機制(ACI)。
ACI最初起草時就考慮到了中國,如今它被重新審視,並被賦予了新的嚴肅性。這項機制允許歐盟在其他國家對成員國施加經濟壓力時進行反擊。歐盟官員表示,這種壓力現在無疑來自華盛頓。
那麼反擊呢?它不再只是對哈雷戴維森摩托車和波本威士忌徵收關稅那麼簡單了。原子能機構(ACI)為美國開啟了一系列廣泛的策略——切斷美國參與歐盟公開招標的管道,限制美國公司在金融服務領域的業務,限制智慧財產權保護,或阻止美國食品和化學品進入歐洲市場。這簡直是一根大棒。一位歐盟外交官員甚至稱之為「核選項」。
到目前為止,法國一直是呼籲使用原子能總署(ACI)的呼聲最高的國家。其他國家則更加謹慎——例如,德國更傾向於對話而非升級衝突。但這條界線正在變得模糊。柏林現在表示,至少現在應該考慮這項措施了。與此同時,幕後支援似乎正在增強。
目前,一項價值210億歐元(約245億美元)的歐盟關稅方案已被擱置,將於8月6日到期。第二套可能針對高達720億歐元的美國出口的關稅方案正在醞釀中。這些方案並非象徵性的——而是潛伏的籌碼。如果川普繼續加徵30%的關稅,歐盟也不會措手不及。
華盛頓方面幾乎沒有表現出降低現有關稅的興趣——對歐洲汽車及零件徵收25%的關稅,對鋼鐵和鋁徵收50%的關稅。而「暫停條款」(雙方同意在談判期間凍結關稅水準)的提議也被斷然拒絕。川普陣營堅稱,國家安全賦予他們單方面採取行動的權力,並在半導體、製藥甚至木材等產業引用了232條款。
歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩公開表示謹慎,上週她表示,ACI(特別條款)適用於「特殊情況」。但在私下裡,歐盟的考量可能正在改變。要啟動該機制,歐盟委員會需要獲得特定多數票:至少15個歐盟國家,佔總人口的65%。據多位外交官稱,這個數字正在接近。
歐盟過去不希望發生貿易戰。現在仍然不希望。但隨著 8 月 1 日最後期限的臨近,布魯塞爾的氣氛不再是期盼最好的結果,而是做最壞的打算。


