Когда небольшой городок Монтерози, расположенный недалеко от Рима, обратился за финансированием Европейского Союза для строительства дошкольного учреждения, он столкнулся с утомительным и длительным бюрократическим процессом. Это испытание проливает свет на проблемы, с которыми в настоящее время сталкивается Италия. Мэр Сандро Джильетти надеялся использовать 192 миллиарда евро (216 миллиардов долларов), выделенных Италии через Фонд восстановления, для поддержки инициативы, направленной на привлечение семей, что является важной политикой для ускорения роста населения и занятости женщин.
Однако то, что должно было быть простой задачей для небольшого строительного проекта, заняло у местных властей ошеломляющие 18 месяцев. Они столкнулись с несколькими слоями бюрократии, получая запросы на оформление документов как от национальных министерств, так и от ЕС. Проблема усугублялась растущей инфляционной спиралью, которая затрудняла оценку затрат, из-за чего подрядчики не решались брать на себя обязательства.
Эта поучительная история демонстрирует тяжелую битву, с которой сталкивается премьер-министр Джорджия Мелони, пытаясь распределить крупнейшую программу помощи со времен восстановления Италии после Второй мировой войны по экономике страны, которая занимает третье место в еврозоне. Тот факт, что простое местное предложение, имеющее основополагающее значение для потенциала роста страны за счет поощрения родительства и решения проблемы низкого участия женщин в рабочей силе, почти не было реализовано, подчеркивает риск того, что многие другие проекты, в том числе связанные с цифровым переходом, больницами и зеленой энергетикой, могут не реализоваться.
Это представляет серьезную проблему для правого правительства Мелони, чьи планы экономического роста в значительной степени зависят от эффективного использования фондов ЕС. В случае с дошкольными учреждениями это также нарушает обещание Мелони избирателям, что она будет поддерживать итальянцев в том, чтобы иметь больше детей, и обеспечивать бесплатный уход за детьми по всей стране.
Министр Италии по делам ЕС Раффаэле Фитто уже признал, что страна, возможно, не сможет завершить определенные проекты, необходимые для доступа к фондам ЕС, к крайнему сроку 2026 года. В настоящее время Италия работает над пересмотром условий Фонда восстановления ЕС, и Брюссель указал, что он может допустить некоторую гибкость, но в каждом конкретном случае.
Старший аналитик Eurasia Group Федерико Санти предупреждает, что «финансирование будет все чаще задерживаться и удерживаться ЕС, поскольку Италия не может выполнить согласованные программные цели в основном из-за административных недостатков и узких мест. «Это создает серьезные риски для среднесрочных перспектив экономического роста Италии.
В стране с низким уровнем рождаемости и сокращающимся населением борьба Монтерози за строительство дошкольного учреждения особенно остра. Вот почему примерно 4 евро. 6 миллиардов из фондов ЕС были предоставлены местным сообществам для поддержки инициатив по уходу за детьми. Аззурра Ринальди, глава школы гендерной экономики в Римском университете Ла Сапиенца и мать троих детей, даже подала петицию, призывающую к увеличению количества государственных дошкольных учреждений, подчеркнув, что «для экономического роста нужны женщины, а для экономического роста нужно больше населения. "
Главная проблема Монтерози заключалась в том, чтобы справиться с незнакомым и сложным процессом подачи заявок, который включал различные запросы от различных уровней правительства. Советник мэра, архитектор Джулия Мартони, советует другим, приступающим к реализации подобных проектов, запастись терпением. Изменения в выделенном финансировании и рост стоимости строительных материалов еще более усложнили ситуацию, потребовав дополнительных ресурсов и повторных переговоров с участвующими компаниями.
Однако более бедные города не смогли преодолеть эти препятствия из-за отсутствия опыта в процессе подачи заявок. В настоящее время правительство пытается решить эту проблему, предоставляя консультантов и организуя учебные курсы. Джанпаоло Нарди, мэр Кастель-Сан-Пьетро-Романо, небольшой деревни к востоку от Рима, считает, что правительство могло бы сделать больше для оказания помощи, подчеркивая необходимость обучения сотрудников местной администрации и рассказывая о своих собственных трудностях с доступом к средствам для проектов переквалификации в его районе.
На первый тендер для дошкольных учреждений в конце 2021 года было выделено всего 1 евро. 2 миллиарда из-за отсутствия претендентов. После того, как Рим призвал муниципалитеты подавать предложения, были выделены дополнительные средства. Однако для получения полной суммы потребовались еще две попытки. Этот процесс выявил еще одну проблему: города и села должны иметь средства для найма персонала в новые школы. Небольшие муниципалитеты, особенно в экономически неблагополучных южных районах, часто не имеют необходимых средств, что мешает им подавать заявки.
На веб-сайте правительства указано, что по всей Италии запланировано около 1800 школьных проектов, завершение которых запланировано на конец 2025 года. Италия долгое время пыталась эффективно распределять средства ЕС, и на этот раз все должно было быть иначе. Хотя в некоторых областях еще возможен прогресс, он потребует настойчивости и энергии от сообществ, которые привыкли ориентироваться в неповоротливой бюрократической машине Италии.
Оглядываясь назад на свою битву с итальянской бюрократией, мэр Джильетти размышляет о борьбе Монтерози за финансирование дошкольного учреждения, заявляя: «В конце концов мы получили деньги, так что это осуществимо. Но это был тяжелый бой - и близкий вызов. "