Когда летом над Китаем разражаются ливни, это приводит не только к появлению зонтиков и затопленным улицам. В последние годы под поверхностью нарастает более тихая угроза, которая затрагивает поля, сараи, семейные дома и средства к существованию целых семей. И в этом году Китай решил изменить подход к тем, кто больше всего страдает от его стратегий борьбы с наводнениями.
Отвод наводнений, хотя и носит технический характер, имеет глубоко личное значение. Это означает, что определенные районы — часто сельские, где проживают рабочие семьи и фермеры — намеренно затопляются, чтобы спасти густонаселенные городские центры от разрушения. Эта стратегия не новая. В Китае есть почти сотня специально выделенных зон для хранения паводковых вод, расположенных по всей территории основных речных систем, включая могучую Янцзы, бассейн которой обеспечивает пропитание примерно каждому третьему гражданину Китая. Но поскольку изменение климата приводит к более интенсивным и непредсказуемым дождям, зависимость от этих зон резко возросла — и вместе с ней возросла напряженность.
Признавая растущие социальные издержки, Пекин объявил об обновленной системе компенсаций, направленной на поддержку тех, кто непосредственно пострадал от этих мер по борьбе с наводнениями. Впервые центральное правительство возьмет на себя большую часть финансового бремени — 70 % всех компенсационных выплат, а местные органы власти покроют остальную часть. В прошлом распределение ответственности оставалось на усмотрение отдельных регионов в зависимости от имеющихся средств и местных экономических условий, что часто приводило к задержкам или недостаточной поддержке пострадавших.
Новые правила не ограничиваются лишь изменением того, кто платит. Они также переопределяют, что может быть компенсировано. В прошлые годы компенсации подлежали только потери рабочих животных — тех, которые использовались для пахоты или транспортировки. Теперь в список включены все животные и птица, которые не могут быть своевременно эвакуированы, что отражает реальный масштаб убытков, понесенных сельскими домохозяйствами во время наводнения.
Эти изменения произошли на фоне еще свежих воспоминаний. Прошлым летом в провинции Хэбэй, расположенной на окраине Пекина, было эвакуировано почти миллион человек, поскольку проливные дожди вынудили власти открыть восемь зон отвода паводковых вод. Семьи лишились домов и сельскохозяйственных угодий. Многие из них мирно жили на протяжении нескольких поколений в районах, которые были обозначены как зоны отвода паводковых вод, но не видели воды десятилетиями. Когда реки вышли из берегов, выросло и недовольство, особенно потому, что столица была спасена за счет жертв ее сельских соседей.
Это был не единичный случай. По данным метеорологических служб, в июне этого года количество осадков в среднем и нижнем течении Янцзы достигло уровня, в два раза превышающего норму. В других местах метеостанции в провинциях Хубэй и Гуйчжоу сообщили о самых дождливых днях июня за всю историю наблюдений. В Гуйчжоу наводнение было настолько сильным, что метеорологи оценили его как явление, которое происходит раз в полвека — ужасающая редкость, наступающая быстрее, чем люди могут отреагировать.
В ответ на это Пекин не только обещает компенсацию, но и клянется переселить население и предприятия из наиболее уязвимых зон. Будет выделено больше земли для будущих паводков, что свидетельствует о более масштабном и долгосрочном переосмыслении того, как страна сосуществует со своими реками.
Тем не менее, настоящим испытанием станет то, как эта новая система будет работать в следующей чрезвычайной ситуации. Будут ли средства доходить до людей достаточно быстро? Будут ли убытки действительно компенсированы выплатами? И, что, пожалуй, самое важное, почувствуют ли те, чьи дома находятся на пути воды, что их жертва была признана — не только с стратегической, но и с гуманной точки зрения?
То, что происходит сейчас, — это не просто история о климатической устойчивости или инфраструктуре. Это история о справедливости, о праве голоса, о попытке сохранить доверие, когда вода поднимается.